Об уголовной ответственности за производство, сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности
Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Наказание за указанное предусмотрено в виде штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет. Возможно наказание в виде лишения свободы.
Ответственность ужесточается за совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет, либо повлекшими по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, либо повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.
Уголовная ответственность наступает лишь при условии, что опасность товаров, продукции, работ или услуг для жизни или здоровья человека является реальной. В противном случае содеянное будет являться административным правонарушением.
О реальной опасности товаров и продукции может свидетельствовать, в частности, наличие в них конструктивных недостатков, которые при употреблении или ином использовании этих товаров и продукции в обычных условиях могли повлечь смерть или причинение тяжкого вреда здоровью человека, а о реальной опасности выполняемых (выполненных) работ или оказываемых (оказанных) услуг — такое их качество, при котором выполнение работ или оказание услуг в обычных условиях могло привести к указанным тяжким последствиям.
При определении безопасности товаров следует руководствоваться отсутствием у потребителя риска для жизни и здоровья при их использовании; отсутствие обстоятельств, могущих сделать работы и услуги опасными для имущества, окружающей среды, и т.п.
Необходимым условием для большинства товаров, услуг, продукции является сертификация, маркировка, в порядке, установленном законодательством, в целях избежать причинения негативных последствий, связанных с использованием некачественных товаров, услуг, продукции.
- Необходимым условием наступления уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку товаров, продукции, не отвечающих требованиям безопасности, является совершение этих деяний в целях сбыта.
- В силу того, что деяния, предусмотренные статьей 238 УК РФ, посягают на общественные отношения, связанные с охраной здоровья населения, потерпевшим по уголовному делу о таком преступлении может быть признано физическое лицо независимо от того, состояло ли оно в договорных отношениях с лицом (организацией), осуществлявшим производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья человека, неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
- К ответственности может быть привлечен не только руководитель организации, осуществляющей такую деятельность, независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, их работник, но и лицо, фактически осуществляющее производство и оборот продукции и товаров, выполнение работ, оказание услуг без соответствующей государственной регистрации.
Прямая ссылка на материал
Поделиться
Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Наказание за указанное предусмотрено в виде штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет. Возможно наказание в виде лишения свободы.
Ответственность ужесточается за совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет, либо повлекшими по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, либо повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.
Уголовная ответственность наступает лишь при условии, что опасность товаров, продукции, работ или услуг для жизни или здоровья человека является реальной. В противном случае содеянное будет являться административным правонарушением.
О реальной опасности товаров и продукции может свидетельствовать, в частности, наличие в них конструктивных недостатков, которые при употреблении или ином использовании этих товаров и продукции в обычных условиях могли повлечь смерть или причинение тяжкого вреда здоровью человека, а о реальной опасности выполняемых (выполненных) работ или оказываемых (оказанных) услуг — такое их качество, при котором выполнение работ или оказание услуг в обычных условиях могло привести к указанным тяжким последствиям.
При определении безопасности товаров следует руководствоваться отсутствием у потребителя риска для жизни и здоровья при их использовании; отсутствие обстоятельств, могущих сделать работы и услуги опасными для имущества, окружающей среды, и т.п.
Необходимым условием для большинства товаров, услуг, продукции является сертификация, маркировка, в порядке, установленном законодательством, в целях избежать причинения негативных последствий, связанных с использованием некачественных товаров, услуг, продукции.
- Необходимым условием наступления уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку товаров, продукции, не отвечающих требованиям безопасности, является совершение этих деяний в целях сбыта.
- В силу того, что деяния, предусмотренные статьей 238 УК РФ, посягают на общественные отношения, связанные с охраной здоровья населения, потерпевшим по уголовному делу о таком преступлении может быть признано физическое лицо независимо от того, состояло ли оно в договорных отношениях с лицом (организацией), осуществлявшим производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья человека, неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
- К ответственности может быть привлечен не только руководитель организации, осуществляющей такую деятельность, независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, их работник, но и лицо, фактически осуществляющее производство и оборот продукции и товаров, выполнение работ, оказание услуг без соответствующей государственной регистрации.
Вс пояснил, как наказывать за небезопасные товары и услуги
25 июня Пленум Верховного Суда РФ утвердил Постановление о судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ. В первом чтении проект документа рассматривался 28 мая – тогда текст проекта был направлен на доработку, по итогам которой в него был внесен ряд корректировок.
Содержание документа
В п.
1 документа отмечено, что ст. 238 УК РФ предусматривает ответственность за производство, хранение, перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, а также выполненные работы и оказанные услуги, которые по составу, конструкции, свойствам или качеству не отвечают требованиям российского и международного законодательства, а также опасны для жизни или здоровья человека.
ВС разъяснит вопросы ответственности за несоответствие товаров, работ и услуг требованиям безопасностиПленум Верховного Суда отправил на доработку проект постановления по вопросам судебной практики, касающейся преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ
В п.
2 указано, что уголовная ответственность наступает только в случае реальной опасности жизни или здоровью, о чем может свидетельствовать наличие веществ или конструктивных недостатков, которые при употреблении или использовании этих товаров (продукции) могли повлечь смерть или тяжкий вред здоровью.
Признаком реальной опасности работ и услуг является такое их качество, которое в обычных условиях могло привести к указанным последствиям. Пленум ВС также добавил, что, если для установления характера опасности требуются специальные знания, суды должны располагать заключениями экспертов или специалистов.
В п.
3 постановления отмечено, что в случае нарушений требований технических регламентов и других действий, связанных с оборотом товаров, работами и услугами, не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, а также с недостоверным декларированием соответствия продукции, необходимо отграничивать деяния, предусмотренные ст. 238 УК, от административных правонарушений.
После доработки второй абзац этого пункта подвергся незначительной корректировке и теперь выглядит следующим образом: «Если лицо при производстве, хранении или перевозке в целях сбыта либо сбыте товаров и продукции, выполнении работ или оказании услуг, а также при декларировании соответствия продукции допустило нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, и указанные товары, продукция, работы, услуги не представляли реальную опасность причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека, то такое деяние не образует состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ».
Потерпевшим по делу о преступлении по данной статье УК может быть признано физлицо, которому причинен соответствующий вред, вне зависимости от наличия договорных отношений с причинителем вреда (п. 4).
Субъектом производства, хранения, перевозки и сбыта товаров, а также работ и услуг, не отвечающих требованиям безопасности, неправомерного использования официального документа, удостоверяющего соответствие требованиям безопасности, может выступать как руководитель организации, независимо от организационно-правовой формы, ИП или их работник, так и лицо без соответствующей регистрации (п. 5).
После доработки первый абзац п. 6 выглядит так: «Деяния, перечисленные в ст. 238 УК РФ, характеризуются умышленной формой вины. В связи с этим, при решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) лица состава такого преступления суду необходимо устанавливать, что несоответствие товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям безопасности охватывалось его умыслом».
Если в результате производства, хранения, перевозки и сбыта товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также неправомерных выдачи или использования документа, удостоверяющего соответствие требованиям безопасности, по неосторожности причиняется тяжкий вред здоровью либо смерть, такое преступление квалифицируется как совершенное умышленно (ст. 27 УК РФ).
В п.
7 подчеркивается, что необходимым условием наступления уголовной ответственности за производство, хранение и перевозку товаров является совершение этих деяний в целях сбыта.
Об этом должны свидетельствовать не только количество (объем) товара, но и совершение действий, подтверждающих намерение лица сбыть его (предпродажная подготовка, реклама, наличие договоренности о реализации, размещение в местах торговли и т.п.). А в п.
8 отмечается, что официальным документом в данном случае является тот, который согласно закону или иному нормативному правовому акту призван удостоверять соответствие требованиям безопасности. К ответственности за неправомерную выдачу официального документа по ст.
238 УК может быть привлечено лицо, уполномоченное выдавать такой документ от имени компетентного органа. Подделка указанного документа квалифицируется по ч. 1 ст. 237 УК.
После доработки п. 9 документа выглядит следующим образом: «Под неправомерным использованием официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, в ст.
238 УК РФ следует понимать умышленные действия держателя такого документа, которые состоят в его предъявлении с целью подтверждения соответствия требованиям безопасности товаров, работ, услуг, не отвечающих этим требованиям.
При этом неправомерным признается использование, в частности: незаконно полученного официального документа; официального документа, действие которого приостановлено или прекращено уполномоченным на то органом».
В свою очередь, если лицо произвело в целях сбыта товары или продукцию, не отвечающие требованиям безопасности, а затем осуществило их перевозку в целях сбыта и сам сбыт, неправомерно использовав официальный документ, содеянное не образует совокупности преступлений и самостоятельной квалификации каждого деяния по ст. 238 УК не требуется (п. 10 документа).
Кроме того, Пленум ВС предложил разъяснение, что, если уголовная ответственность за нарушение специальных требований или правил установлена в иных статьях особенной части УК, содеянное не должно квалифицироваться по ст. 238 (п. 11 постановления).
Из финальной версии этого пункта исчезла следующая формулировка: «Вместе с тем, если нарушение водителем ПДД или эксплуатации транспортных средств при оказании услуги по перевозке пассажиров, повлекшее тяжкие последствия, было связано, к примеру, с нахождением водителя в состоянии опьянения или отсутствием у него необходимой профессиональной подготовки, то руководитель организации или работник, ответственный за обеспечение требований безопасности, допустивший такого водителя к оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности, несет уголовную ответственность по ч. 1 или п. “а”, “б” ч. 2 ст. 238 УК РФ, а водитель – по соответствующей части ст. 264 УК РФ».
Также отмечается, что незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции стоимостью более 100 тыс. руб., представляющей опасность жизни и здоровью, образуют совокупность преступлений по ст. 171.3 и 238 УК (п. 12).
В п.
13 документа подчеркивается, что в итоговом решении по такому уголовному делу – вне зависимости от порядка рассмотрения – суд обязан привести не только нормативные правовые акты, в которых закреплены соответствующие требования, но и их конкретные нормы, а также указать, в чем именно выразилось несоответствие требованиям безопасности, в чем заключалась опасность для жизни и здоровья, а в случаях причинения тяжкого вреда или смерти – наличие причинной связи между действиями (бездействием) виновного и наступившими последствиями.
Рекомендовано при выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, нарушений прав и свобод граждан и иных нарушений, допущенных в ходе дознания, предварительного следствия или судебного рассмотрения нижестоящим судом, выносить частные определения или постановления, обращая внимание соответствующих организаций и должностных лиц на указанные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер для их устранения (п. 14).
Как указано в п. 15 документа, в связи с его принятием признаются недействующими постановления Пленума ВС СССР от 5 апреля 1985 г. № 1 и от 16 августа 1984 г. № 20.
Адвокаты ранее поддержали подготовку разъяснений Пленума
Ранее комментируя «АГ» проект постановления Пленума ВС РФ, управляющий партнер АБ «ЕМПП» адвокат Сергей Егоров оценил его положительно. «Полагаю, данные разъяснения должны устранить противоречия в квалификации, в частности исключить формальный подход и не допустить расширительного толкования диспозиции данной нормы», – пояснил он.
По мнению эксперта, поводами для подготовки разъяснений явились несколько громких уголовных дел по ст. 238 УК, получивших широкий общественный резонанс, – в частности дело в отношении владельца аэропорта «Домодедово» Дмитрия Каменщика в связи с терактом в 2011 г., а также дело, возбужденное в 2019 г. после ДТП на трассе М4 «Дон», повлекшего смерть шестерых человек.
Адвокат добавил, что ВС сделал важное уточнение, указав, что ст. 238 УК является общей применительно к случаям ДТП. «Лицо, непосредственно управляющее транспортным средством, по чьей вине произошло ДТП, может быть привлечено только по ст.
264 УК, которая является специальной нормой по отношению к ст. 238. При этом, например, медработник, необоснованно допустивший нетрезвого водителя к рейсу, может быть привлечен по ч. 1 или п. “а”, “б” ч. 2 ст.
238 УК», – подчеркнул Сергей Егоров.
По мнению адвоката АБ «Забейда и партнеры» Николая Яшина, в п. 3 документа ВС попытался разрешить давно назревший вопрос отграничения административных правонарушений о нарушении правил безопасности от преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, основанием чего предлагается считать характер допущенных нарушений безопасности.
«Так, если товары, продукция, работы, услуги не представляли реальную опасность, то такое деяние не образует состава преступления, – пояснил он. – Между тем ч. 2 ст. 14.43 КоАП предусматривает ответственность за нарушение технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни и здоровью.
В данном случае категория “реальная опасность” не позволяет отграничить преступление от административного правонарушения».
Эксперт полагает, что попытки устранить конкуренцию норм в отношении ст. 238 УК не приведут к успеху в виде исключения ошибок правоохранительных органов при квалификации деяний как преступных.
«Указанная статья в своей диспозиции закладывает большое количество случаев, при которых практически любой предприниматель может быть привлечен к уголовной ответственности, что оставляет место для судебного усмотрения», – подчеркнул Николай Яшин.
Только комплексное изменение данной нормы УК, считает адвокат, позволит исключить случаи необоснованного уголовного преследования.
Партнер АБ «КРП» Михаил Кириенко отметил, что разъяснения Пленума ВС весьма своевременны, так как чрезмерно широкое толкование отдельных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК, всегда способствовало «безграничности» уголовного преследования.
По словам эксперта, правоприменительная практика оставалось нестабильной, несмотря на разъяснения КС РФ о том, что ответственность за предусмотренное ст.
238 УК РФ преступление возможна лишь при условии доказанности не только самого факта производства, хранения или перевозки в целях сбыта либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, но и опасности этих действий для жизни или здоровья потребителей, а также наличия у совершившего их лица, независимо от организационно-правовой формы его деятельности, осознания характера своих действий и их несоответствия требованиям безопасности (Определение КС от 15 ноября 2007 г. № 805-О-О).
В связи с этим, подчеркнул адвокат, ценен тот факт, что ВС заострил внимание на необходимости доказывания и оценки реальности опасности товаров, продукции, работ или услуг для жизни или здоровья. «Главное, чтобы правоприменители услышали эту рекомендацию и ушли от формализма при оценке объективных признаков ст. 238 УК», – отметил Михаил Кириенко.
Из плюсов документа адвокат отметил разъяснение признаков потерпевшего, а также содержания субъективной стороны. Однако в целом такие разъяснения, по его мнению, существенно не скажутся на правоприменительной практике в части определения этих признаков.
В то же время, полагает Михаил Кириенко, вызывают возражения неоправданно «расширительные» рекомендации по оценке субъекта. «Соглашусь с существующей доктринальной позицией, что субъектом должно быть лицо, принимающее управленческое решение, но не рядовые работники, если не имеется признаков соучастия.
Но тогда важно определять их функциональную роль, о чем в проекте постановления не указано», – заключил он.
Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ)
Непосредственный объект — общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения в случаях, когда граждане являются потребителями. В соответствии с Законом РФ от 07.02.
1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» важнейшим правом потребителей, защищаемым государством, является право на безопасность товара (работы, услуги). Эго означает, что при обычных условиях использования, хранения, транспортировки, утилизации и т.д.
приобретенный потребителем товар (работа, услуга) должны быть безопасны для жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинять ущерба его имуществу.
Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, нс связанных с осуществлением предпринимательской и иной деятельности. Сфера применения ст. 238 УК РФ — сфера обслуживания населения, продажи товаров, различные виды деятельности по выполнению работ или оказанию услуг.
Основными нормативными правовыми актами, которые необходимы для анализа данной нормы, являются Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральные законы «О техническом регулировании», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также различные правила проведения работ и оказания услуг и другие нормативные акты. Требования к безопасности пищевых продуктов определяются на основе Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды и предотвращение вреда имуществу потребителей, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными нормативными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении их соответствия требованиям безопасности.
Предмет преступления — товары, продукция, услуги, работы, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также официальные документы, удостоверяющие соответствие товаров, работ, услуг требованиям безопасности.
Под товарами понимаются любые предметы, производимые (произведенные) для купли-продажи. Продукция изготавливается и реализуется организациями, оказывающими услуги потребителям, — предприятиями общественного питания, типографиями и т.п.
Под работами понимаются выполняемые по заказу потребителей строительные, монтажные, реставрационные и другие работы, под услугами — предоставляемые потребителям медицинские, образовательные, бытовые, транспортные, туристические и иные услуги.
Безопасность товаров, работ, услуг обеспечивается выполнением определенных обязательных и специально установленных изготовителем (исполнителем) требований в течение срока службы (годности) товара (работы, услуги). Если срок службы не установлен, то по общему правилу, определенному Законом РФ «О защите прав потребителей», он составляет 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
Официальный документ, удостоверяющий соответствие товаров, работ, услуг требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, — это сертификат соответствия и декларация о соответствии, которые выдаются по правилам системы сертификации, или маркировка продукции знаком соответствия, санитарно-гигиенический сертификат.
Сертификация, а также маркировка продукции знаком соответствия производятся на основании Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в предусмотренном им порядке. Сертификация может быть добровольной или обязательной.
Товары для детей, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, товары бытовой химии, парфюмерия и косметика, ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, услуги парикмахерских, техническое обслуживание и ремонт автомобилей, услуги торговли и общественного питания подлежат обязательной сертификации.
Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Декларация о соответствии — официальный документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.
Объективная сторона характеризуется следующими действиями, указанными в альтернативе: 1) производство, хранение или перевозка в целях сбыта различных товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; 2) сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; 3) выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; 4) оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; 5) неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности; 6) неправомерное использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
Производство представляет собой изготовление товаров и продукции в целях реализации на рынке.
Данное преступление является оконченным независимо от того, поступила ли фактически опасная для потребителей продукция в торговую сеть.
Производство товаров и продукции может осуществляться как заводским, так и кустарным способом. Не является производством изготовление единичных изделий в качестве образца.
Хранение товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, представляет собой временное, до момента реализации, помещение их в места, предназначенные или приспособленные для указанных целей (склады, базы, подвалы жилых домов, хозяйственные постройки и т.д.).
Перевозка — это перемещение товаров и продукции, предназначенных для продажи, из одного места в другое (например, из места их хранения к месту реализации или из места производства к месту хранения). Перевозка осуществляется с использованием любого вида транспорта как в пределах одного населенного пункта (например, со склада на склад), так и между различными населенными пунктами.
Сбыт товаров или продукции — это любая возмездная или безвозмездная форма отчуждения, в первую очередь оптовая или розничная продажа.
Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, образует как процесс выполнения работ, так и результат этих работ, не отвечающие требованиям безопасности.
Оказание услуг означает процесс, в ходе которого удовлетворяются определенные потребности потребителя без создания каких-либо вещей, м атери ал ьн ы х це н н осте й.
Неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, продукции, работ, услуг требованиям безопасности, означает его оформление и предоставление заинтересованным лицам без должных оснований или с нарушением установленного порядка, например, без проведения испытаний, если они являются необходимыми. Неправомерная выдача указанного документа может быть осуществлена за вознаграждение. Такие действия, совершенные должностным лицом, должны быть дополнительно квалифицированы по ст. 290 УК РФ.
Неправомерное использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, продукции, работ, услуг требованиям безопасности, означает его предъявление заинтересованным лицам, ссылки на него при осуществлении своих прав и т.д.
Состав преступления, предусмотренный ст. 238 УК РФ, является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из деяний, указанных в альтернативной диспозиции этой статьи.
Общественно опасные последствия в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерти человека (и. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ) либо причинения но неосторожности смерти двум и более лицам (ч. 3 ст.
238 УК РФ) предусмотрены только в качестве квалифицирующих или особо квалифицирующих признаков.
Субъективная сторона — прямой умысел. Для производства, хранения и перевозки товаров и продукции обязательной является цель последующего сбыта.
Субъект — вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет. Субъектом преступления в форме неправомерной выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ, услуг требованиям безопасности, является сотрудник органа, осуществляющего сертификацию товаров, работ, услуг.
Статья 238 УК РФ содержит квалифицированный и особо квалифицированный составы. К числу квалифицирующих признаков (ч. 2 ст.
238 УК РФ) относятся совершение данных деяний: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекших по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.
Достаточно причинения указанных последствий хотя бы одному человеку. Особо квалифицирующим признаком (ч. 3 ст. 238 УК РФ) является причинение по неосторожности смерти двум и более лицам.
Нарушение прав потребителей, подпадающее под признаки ст. 238 УК РФ и сопряженное с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, при наличии оснований квалифицируется но совокупности соответствующих уголовно-правовых норм.
Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок (ст. 238.1 УК РФ)
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683) одна из целей государственной политики в сфере охраны здоровья граждан заключается в разработке и внедрении новых медицинских технологий и лекарственных средств (п. 74).
В целях противодействия угрозам в сфере охраны здоровья граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают создание условий для развития фармацевтической отрасли, преодоления ее сырьевой и технологической зависимости от зарубежных поставщиков, а также доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств (п. 75). Конвенция Совета Европы «О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения», указывает на необходимость применения в данной сфере возможностей уголовного закона.
Непосредственный объект — общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения в случаях, когда граждане являются потребителями. В ч. 1 ст. 238.
1 УК РФ описываются четыре разновидности состава преступления, различающиеся между собой характеристиками предмета преступления: 1) производство, сбыт или ввоз на территорию РФ фальсифицированных лекарственных средств или медицинских изделий; 2) сбыт или ввоз на территорию РФ недоброкачественных лекарственных средств или медицинских изделий; 3) незаконные производство, сбыт или ввоз на территорию РФ в целях сбыта незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий; 4) производство, сбыт или ввоз на территорию РФ фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции. Общим условием наступления уголовной ответственности закон называет крупный размер, указывая в примечании, что таковым признается стоимость лекарственных средств, медицинских изделий или биологически активных добавок в сумме, превышающей 100 тыс. руб.
В соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» фальсифицированное лекарственное средство — такое, которое сопровождается ложной информацией о его составе и (или) производителе; недоброкачественные лекарственные средства — нс соответствующее требованиям фармакопейной статьи или в случаях ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа[1]. В указанном Законе содержится также определение контрафактного лекарственного средства, однако в ст. 235.1 УК РФ использован другой, но по содержанию однородный термин «незарегистрированное лекарственное средство», т.е. нс прошедшее процедуру государственной регистрации.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» фальсифицированное медицинское изделие — такое, которое сопровождается ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе); недоброкачественное медицинское изделие — не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо в случае ее отсутствия требованиям иной нормативной документации; соответственно, незарегистрированное медицинское изделие — такое, которое не прошло процедуру регистрации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий». Юридическое определение биологически активных добавок дано в Федеральном законе от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; биологически активные добавки — природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов. В этом же Законе определено, что фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия — пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной. В ст. 238.1 УК РФ конкретизируется приведенное выше понятие фальсифицированных биологически активных добавок — содержащие не заявленные при регистрации фармацевтические субстанции.
Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в альтернативных действиях и определяется уже известными терминами, относящимися к понятию обращения, оборота — производство, сбыт, ввоз на территорию РФ.
При этом бланкетностыо обладает только та часть объективной стороны, которая относится к незарегистрированным лекарственным средствам или медицинским изделиям.
В этом случае должно быть указано, какое именно нормативно установленное правило законного обращения (конкретно, регистрации) указанных предметов нарушено.
Так, на территорию РФ разрешен ввоз отдельных партий незарегистрированных лекарственных средств, которые предназначены для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента.
Кроме того, на территорию РФ можно ввезти лекарственные средства для медицинского применения (как зарегистрированные, так и незарегистрированные в России), если они предназначены для целей личного использования лицами, прибывшими на территорию РФ. Уголовная ответственность за незаконный ввоз на территорию РФ незарегистрированных лекарственных средств предусмотрена, если лицо приобрело и ввозит их в целях сбыта. Если же лекарственные средства ввозятся для целей личного использования, состав преступления отсутствует.
Уместно отметить, что в отношении ввоза уголовный закон называет территорию РФ, что позволяет поставить вопрос о пределах используемого термина — государственная территория РФ или в том числе перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Условием уголовной ответственности является совершение указанных деяний в крупном размере, которым в соответствии с примечанием 2 к данной статье признается стоимость лекарственных средств, медицинских изделий или биологически активных добавок в сумме, превышающей 100 тыс. руб.
Действие ст. 238.1 УК РФ не распространяется на случаи незаконных сбыта и ввоза на территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих или ядовитых веществ, а также незаконного производства наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Такие действия квалифицируются по ст. 228-234.1 УК РФ.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной формой вины.
Субъект преступления — общий, вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.
Квалифицирующие признаки, предусмотренные в ч. 2 и 3 ст. 238.1 УК РФ, вытекают из логики отнесения данного состава к преступлениям против здоровья населения. Так, ч.
2 указывает на совершение деяний группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (и. «а») и если деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека (п. «б»). Часть 3 ст. 238.
1 предусматривает ответственность за совершение указанных деяний, если они повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц.
Одновременно с введением ст. 236.1 УК РФ был дополнен сг. 327.2 «Подделка документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий».
В совокупности нормы, предусмотренные ст. 235.1, 238.1 и 327.
2 УК РФ, направлены на противодействие противоправной деятельности по изготовлению и распространению фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок.
О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 238 ук рф
В целях обеспечения единообразного применения судами законодательства об уголовной ответственности за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно за неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности (статья 238 УК РФ), Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.06.2019 N 18 дал соответствующие разъяснения. В частности, Судом указано следующее:
1. По смыслу закона уголовная ответственность по части 1 или по пунктам «а», «б» части 2 статьи 238 УК РФ наступает при условии, что опасность товаров, продукции, работ или услуг для жизни или здоровья человека является реальной.
О реальной опасности товаров и продукции может свидетельствовать, в частности, наличие в них на момент производства, хранения, перевозки или сбыта веществ или конструктивных недостатков, которые при употреблении или ином использовании этих товаров и продукции в обычных условиях могли повлечь смерть или причинение тяжкого вреда здоровью человека, а о реальной опасности выполняемых (выполненных) работ или оказываемых (оказанных) услуг — такое их качество, при котором выполнение работ или оказание услуг в обычных условиях могло привести к указанным тяжким последствиям.
В тех случаях, когда для установления характера опасности товаров, продукции, работ или услуг требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.
2. С учетом того, что КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (статья 14.
4 КоАП РФ), нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов (статья 14.
43 КоАП РФ) и другие действия, связанные с оборотом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а также с недостоверным декларированием соответствия продукции, судам следует отграничивать деяния, предусмотренные частью 1 или пунктами «а», «б» части 2 статьи 238 УК РФ, от административных правонарушений.
Если лицо допустило такое нарушение при производстве, хранении или перевозке в целях сбыта либо сбыте товаров и продукции, выполнении работ или оказании услуг, а равно неправомерных выдаче или использовании официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, но указанные товары, продукция, работы, услуги не представляли реальную опасность причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека, то такое деяние не образует состава преступления, предусмотренного статьей 238 УК РФ.
3. Деяния, перечисленные в статье 238 УК РФ, характеризуются умышленной формой вины. В связи с этим при решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) лица состава такого преступления суду необходимо устанавливать, что несоответствие товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям безопасности охватывалось его умыслом.
Если в результате производства, хранения, перевозки в целях сбыта или сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а также неправомерных выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности, причиняются по неосторожности тяжкий вред здоровью либо смерть, то в целом такое преступление признается совершенным умышленно (статья 27 УК РФ).