Отказ в совершении нотариального действия

Ст. 48 Основ устанавливает, что нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

1. 1. совершение такого действия противоречит закону;
   2. действие подлежит совершению другим нотариусом;
   3. с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
   4. сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
   5. сделка не соответствует требованиям закона;
   6. документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе должны быть указаны:

1. 1. дата вынесения постановления;
   2. фамилия и инициалы нотариуса, вынесшего постанов­ление;
   3. фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, место его житель­ства (наименование, адрес юридического лица);
   4. вид нотариального действия,   о совершении которого просил обратившийся;
   5. мотивы, по которым отказано в совершении нотариаль­ного действия (со ссылкой на законодательство);
   6. порядок и сроки обжалования отказа.

Одна из важных обязанностей нотариуса, как, впрочем, и гарантий его нотариальной деятельности, — отказ от соверше­ния нотариального действия в случае его несоответствия за­конодательству Российской Федерации или международным договорам.

Во-первых, нотариальное действие является пра­вомерным юридическим действием: оно совершается в соот­ветствии с требованиями закона. Нотариальное действие, не соответствующее требованиям закона, недействительно.

На­пример, завещание должно быть составлено письменно с ука­занием места, времени его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально удостоверено. Нару­шение формы завещания влечет его недействительность.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных послед­ствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Нотариус отказывает в совершении нотариального дей­ствия, если оно должно быть в соответствии с законом совер­шено другим нотариусом.

Например, выдачу свидетельства о праве на наследство и принятие мер к охране наследственно­го имущества осуществляют нотариусы, работающие в госу­дарственных нотариальных конторах; договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяет­ся нотариусом по месту отвода земельного участка и т.п. (см. комментарий к ст. 40 Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате).

Не все граждане в равной мере дееспособны, т.е. не все в равной мере способны своими действиями приобретать граж­данские права и создавать для себя гражданские обязанности.

Закон устанавливает различие объема дееспособности граж­дан исходя из возрастных и медицинских критериев.

В соот­ветствии с действующим законодательством можно различить следующие группы граждан с точки зрения их дееспособности:

• • первую группу составляют полностью дееспособные, т.е. дос­тигшие 18 лет; лица, не достигшие 18 лет, но вступившие в брак, также признаются полностью дее­способными;
  • вторую группу составляют несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
  • третью группу составляют несовер­шеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние);
  • четвертую группу составляют лица ограниченно дееспособные вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
  • пятая группа состоит из лиц недееспособных, к ним относятся граждане, признанные таковыми по решению суда вследствие душевной болезни или слабоумия.

Нотариус отказывает в совершении нотариальных дей­ствий в том случае, если к нему обратился представитель дру­гого лица, не имеющий необходимых полномочий.

Предста­вительством признается сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в от­ношении себя лично. Он не может совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одно­временно является.

При отсутствии полномочий действовать от имени дру­гого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впослед­ствии прямо не одобрит данную сделку. Последующее одоб­рение сделки представляемым лицом создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

• Сделка, совершенная юридическим лицом в противоре­чии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельно­стью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или го­сударственного органа, осуществляющего контроль или над­зор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
• Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных по­следствий нарушения.
• Не принимаются для совершения нотариальных дейст­вий документы, если они не соответствуют требованиям зако­нодательства или содержат сведения, порочащие честь и дос­тоинство граждан.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)»

Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).

Нельзя отказать в нотариальном действии из-за неоплаты услуг, в которых не было необходимости

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда опубликовала Определение № 4-КГ20-29-К1 от 1 сентября по делу об оспаривании отказа нотариуса удостоверить подлинность подписи клиента на утвержденном ФНС России бланке.

17 апреля 2019 г.

Евгений и Любовь Вербицкие обратились к нотариусу Балашихинского нотариального округа Надежде Кутищевой за нотариальным удостоверением подлинности подписи Евгения Вербицкого на утвержденном ФНС России бланке формы № Р38001 «Возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ». К заявлению Евгений Вербицкий приложил собственноручно заполненный бланк, содержащий сведения нотариусе, засвидетельствовавшем подлинность подписи лица, представившего возражение.

Спустя несколько дней гражданин получил от нотариуса письменный ответ, в котором сообщалось о необходимости оплаты в размере 1 тыс. руб., которая включала нотариальный тариф в размере 100 руб. и стоимость услуг правового и технического характера в размере 900 руб. Евгений Вербицкий отказался платить за дополнительные услуги, поэтому нотариальное действие совершено не было.

Впоследствии Вербицкие обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса в совершении нотариального действия, повлекшего невозможность отправки возражений в налоговую инспекцию.

По мнению заявителей, отказ нотариуса был незаконным и необоснованным, поскольку они не нуждались в дополнительных услугах правового характера, а всю необходимую техническую работу выполнили самостоятельно.

В связи с этим заявители просили суд обязать Надежду Кутищеву совершить требуемое нотариальное действие.

В ходе судебного разбирательства нотариус возражала против удовлетворения требований Вербицких, ссылаясь на то, что действующим законодательством установлена правомерность взимания нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера, без которых невозможно совершение нотариального действия.

По ее мнению, плата за услуги правового и технического характера является неотъемлемой частью платы за любое нотариальное действие.

Надежда Кутищева также утверждала, что заявителям не отказывалось в совершении нотариального действия, а были даны разъяснения о необходимости оплатить услуги правового и технического характера.

Суды трех инстанций удовлетворили требования Евгения Вербицкого, признав незаконным отказ нотариуса в свидетельствовании подлинности подписи Вербицкого. Таким образом, на Надежду Кутищеву была возложена обязанность совершить нотариальное действие без взимания платы за услуги правового и технического характера.

В дальнейшем нотариус обжаловала судебные акты в Верховный Суд, однако его Судебная коллегия по гражданским делам не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Высшая судебная инстанция напомнила, что ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате была дополнена ч. 6, согласно которой частнопрактикующему нотариусу в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера.

В их перечень входят правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации; консультирование по вопросам применения норм законодательства; осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия; изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме; техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества (в том числе денежных сумм); иные услуги правового и технического характера.

При этом размер оплаты нотариального действия, совершенного частнопрактикующим нотариусом, определяется как общая сумма необходимого нотариального тарифа и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров. Со ссылкой на позицию Конституционного Суда, выраженную в определениях от 9 апреля 2020 г.

№ 815-О; № 816-О и № 817-О и от 28 мая 2020 г.

№ 1245-О, Верховный Суд отметил, что совершение отдельных нотариальных действий не всегда требует от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и оказанию иных услуг правового и технического характера.

«Следовательно, в случае оказания нотариусом при совершении нотариального действия услуг правового и технического характера оплата таких услуг является обязательной, и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия, от оплаты данных услуг влечет невозможность нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении. В иных случаях, когда какие-либо услуги правового и технического характера нотариусом не оказываются и необходимость осуществления подобных действий отсутствует, требование об оплате данных услуг и последующий отказ в совершении нотариальных действий являются неправомерными», – отмечено в определении Суда.

Как пояснил Верховный Суд, в рассматриваемом деле утвержденная Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. № ММВ-7-14/72@ форма № 38001 была представлена нотариусу Вербицким для свидетельствования подлинности его подписи в заполненном виде.

Соответственно, каких-либо действий, которые в данном случае можно было бы отнести к услугам правового или технического характера, нотариусом предложено не было и оказывать подобные услуги при свидетельствовании подлинности подписи заявителя не требовалось.

«Таким образом, судами сделан правильный вывод о том, что в данном случае необходимость получения Евгением Вербицким каких-либо услуг правового и технического характера в связи с совершением нотариального действия по свидетельствованию подлинности его подписи в форме № 38001 отсутствовала», – подчеркнул ВС РФ, который не нашел оснований для отмены судебных актов нижестоящих инстанций.

Адвокат практики разрешения споров юридической фирмы «Инфралекс» Евгений Зубков назвал важным и своевременным определение Верховного Суда. «Дело в том, что до 4 августа 2018 г.

существовала единообразная судебная практика, свидетельствующая о том, что услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусом, являются факультативными, их получение зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу, а отказ нотариуса от совершения нотариальных действий лишь на том основании, что такое лицо отказалось оплачивать вышеуказанные услуги, является незаконным. Данная практика основывалась в том числе на Определении Конституционного Суда от 1 марта 2018 г. № 272-О-О», – отметил он.

Эксперт пояснил, что с 4 августа 2018 г. вступили в силу изменения в Основы законодательства о нотариате, которые уточнили понятие «услуги правового и технического характера».

«Кроме того, в результате этих изменений в Основах законодательства о нотариате указано буквально следующее: “Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя”.

Тогда многие трактовали эти изменения таким образом, что такие услуги теперь являются неотъемлемой частью нотариального действия и отказаться от них нельзя. Звучали даже комментарии, что вышеупомянутое определение Конституционного Суда неактуально и основано на устаревшем законодательстве», – пояснил Евгений Зубков.

Адвокат отметил: Верховный Суд подтвердил, что прежний подход о факультативности, а не обязательности спорных услуг остается неизменным.

«Полностью разделяю данный подход, полагая, что в отдельных случаях дополнительные услуги нотариуса по правовому анализу и технической работе не требуются, а обязательное включение платы за них в стоимость нотариального действия многократно и необоснованно увеличивает стоимость самого элементарного нотариального действия, делая его менее доступным для граждан. Тем самым усложняется выполнение основной задачи, возложенной на нотариат: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем комментируемое определение Верховного Суда содержит сбалансированный подход, предоставляя нотариусу возможность представить доказательства того, что услуги правового и технического характера были необходимы при совершении нотариального действия и фактически совершались», – заключил Евгений Зубков.

Адвокат АП г. Москвы Алина Емельянова отметила, что подобного рода споры уже становились предметом рассмотрения высшей судебной инстанции (см.

, например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 26 июня 2018 г. № 31-КГ18-3).

«ВС РФ продолжает придерживаться последовательной позиции о недопустимости отождествления услуг “правового и технического характера” и самого нотариального действия», – полагает она.

Эксперт выразила согласие с тем, что для решения вопроса о безусловной необходимости такого рода услуг необходимо исходить из содержания конкретного нотариального действия. «В рассматриваемом случае очевидно, что заявитель в таких услугах не нуждался.

Бланк формы, на котором требовалось засвидетельствовать подлинность подпись, утвержден ФНС России, заявитель был способен заполнить его самостоятельно. Для этого не требовалось никаких специальных юридических познаний», – подчеркнула Алина Емельянова.

Законы о нотариате

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I
• Раздел I Организационные основы деятельности нотариата
• Глава 1. Общие положения
• Статья 1. Нотариат в Российской Федерации

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата. (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

1. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
2. Статья 2. Нотариус в Российской Федерации

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П часть четвертая статьи 2 признана не противоречащей Конституции РФ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Статья 3. Лицензия на право нотариальной деятельности

Нотариальной деятельностью в соответствии с настоящими Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.

Данное требование не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой статьи 1 настоящих Основ.

Лицензия на право нотариальной деятельности (далее — лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Статья 4. Квалификационная и апелляционная комиссии

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии. (в ред. Федерального закона от 29.06.

2004 N 58-ФЗ) Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

• Законодательством республик в составе Российской Федерации могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена.
• Статья 5. Гарантии нотариальной деятельности

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных статьей 16 настоящих Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

1. Статья 6. Ограничения в деятельности нотариуса
2. Нотариус не вправе: заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
3. оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
4. Статья 7. Государственные нотариальные конторы
5. В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
6. Статья 8. Нотариус, занимающийся частной практикой

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Нотариальное делопроизводство

Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Статья 10. Язык нотариального делопроизводства

Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов.

Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

• Статья 11. Личная печать, штампы и бланки нотариуса
• Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
• Глава II. ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ДОЛЖНОСТИ НОТАРИУСА

Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П части первая и вторая статьи 12 признаны не противоречащими Конституции РФ.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. (в ред. Федерального закона от 29.06.

2004 N 58-ФЗ) Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. (в ред. Федерального закона от 29.06.

2004 N 58-ФЗ) Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: 1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П пункт 3 части пятой статьи 12 признан не противоречащим Конституции РФ.

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Статья 13. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса)

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. (в ред.

Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 настоящих Основ.

Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

1. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.
2. Статья 14. Присяга нотариуса
3. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».
4. Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

Нотариат в России

Одна из привлекательных особенностей нотариальной деятельности — полная, ничем не ограниченная самостоятельность в применении права. Всякий раз нотариус сам решает, соответствует ли выполняемое им нотариальное действие законодательству, не нарушаются ли при этом права других лиц, нет ли оснований для отказа в совершении нотариального действия.

Совершая нотариальное действие, нотариус берет на себя ответственность за его соответствие действующему законодательству. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен быть уверен в правомерности своей позиции.

Ведь суд, осуществляющий контроль за деятельностью нотариуса, может как отменить совершенное с нарушением действующего законодательства нотариальное действие, так и обязать нотариуса выполнить нотариальное действие, признав его отказ необоснованным.

Нотариус может отказать в совершении нотариального действия только по основаниям, предусмотренным в законе. Основания для отказа в общей форме закреплены в ст. 48 Основ законодательства о нотариате.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Основания, по которым нотариус отказывает в совершении нотариального действия, «могут быть разбиты на две группы. К первой можно отнести случаи, когда у заинтересованных лиц вообще отсутствует право на обращение… — действие не подлежит совершению,…

представленная для удостоверения сделка не соответствует требованиям закона,… сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, и т.п.

Вторая группа оснований к отказу свидетельствует о несоблюдении заинтересованными лицами условий, необходимых для обращения в нотариальную контору и совершения нотариального действия».

Например, не соблюдены предметная или территориальная компетенция, с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, и т.д.

В таких случаях достаточно привести представляемые для совершения нотариального действия документы в соответствие с законодательными требованиями, или надлежаще оформить полномочия представителя, либо обратиться к тому нотариусу, в компетенцию которого входит совершение этого действия, и нотариальный документ будет оформлен.

В подобных ситуациях нотариусу следует убедительно разъяснить обращающемуся лицу мотивы отказа. Обычно при таких обстоятельствах нотариусы устно излагают причину отказа в совершении нотариального действия.

Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причину отказа в письменной форме.

В письменной форме нотариус должен изложить причину отказа и тогда, когда обратившийся настаивает на совершении нотариального действия, которое нотариус не вправе совершить. В таких случаях не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия нотариус выносит постановление об отказе.

В постановлении об отказе Министерство юстиции РФ рекомендует указывать:

• дату вынесения постановления;
• фамилию, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
• дату обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия (в отношений физического лица — его фамилию, имя и отчество, дату рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания, в отношении иностранного гражданина его гражданство; в отношении юридического лица — полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дату и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического места нахождения);
• нотариальное действие, о совершении которого просил обратившийся;
• мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия, со ссылкой на законодательство;
• порядок и сроки обращения в суд по поводу отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется

подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с датой вручения или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах конторы.

При вручении постановления об отказе нотариус разъясняет порядок обращения в суд, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством — ст. 310 ГПК РФ.

На отказ нотариуса совершить нотариальное действие может быть подано заявление в суд в порядке особого производства. Заявление подается в суд в течение десяти дней.

При этом срок для подачи заявления исчисляется со дня, когда обратившемуся для совершения нотариального действия лицу было вручено постановление об отказе.

В нотариальной практике мотивы для отказа могут быть самые разные. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен не только указать одну из общих причин для отказа, из предусмотренных в ст. 48 Основ, но и сослаться на конкретную норму права, нарушаемую выполнением этого действия. Так,

1) в постановлении об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство наследнику по закону в связи с тем, что совершение такого действия противоречит закону (например, имеется наследник по завещанию, обратившийся в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства), нотариус должен сослаться и нач. 2 ст. 1111 ГК, согласно которой «наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием»;

2) в постановлении об отказе в совершении нотариального действия в связи с тем, что оно подлежит совершению другим нотариусом (например, при отказе в принятии в депозит денежной суммы или ценных бумаг, если место исполнения обязательств находится за пределами нотариального округа, в котором просят выполнить это действие), нотариус должен сослаться и на ст. 87 Основ, предусматривающую совершение такого действия лишь нотариусом по месту исполнения обязательств;

3) при отказе ввиду того, что с просьбой о совершении нотариального действия обратился представитель, не имеющий необходимых полномочий (например, для удостоверения договора дарения по доверенности, в которой не назван одаряемый и не указан предмет дарения), нотариусу необходимо сослаться на норму п. 5 ст. 576 ГК РФ, содержащую эти требования;

4) отказ в связи с тем, что сделка не соответствует требованиям закона, например, в удостоверении завещания с распоряжением следующего содержания: «Из принадлежащего мне имущества квартиру № 14 в доме № 9 по улице Восстания в Санкт-Петербурге я завещаю сыну Алексеевскому Андрею Владимировичу, а после его смерти внучке Алексеевской Ольге Андреевне», обосновывается ссылкой на ст. 1120 ГК, согласно которой завещать можно только свое имущество, но нельзя распоряжаться имуществом своего наследника;

5) нотариус отказывает в удостоверении договора об отчуждении или залоге имущества, подлежащего регистрации, если ему представляется не подлинный правоустанавливающий документ, а его нотариально засвидетельствованная копия.

Это нотариальное действие не может быть совершено в связи с тем, что представленный документ не соответствует требованиям законодательства — ст. 55 Основ. Или, например, нотариус отказывает в засвидетельствовании копии с документа, в котором имеются подчистки, и ссылается при этом и на ст.

45 Основ, согласно которой такие документы не принимаются для совершения нотариальных действий; и т.д.

• Образец
• Постановление об отказе в совершении нотариального действия
• Двадцать пятого сентября две тысячи второго года

Я, Борисова Татьяна Ивановна, нотариус нотариального округа «Санкт-Петербург», рассмотрев поступившее 22 сентября 2002 г.

заявление гражданина Андреева Виктора Антоновича, 14 февраля 1964 года рождения, проживающего в Санкт-Петербурге, улица Ярослава Гашека, дом 23, квартира 89, о выдаче ему на основании завещательного распоряжения свидетельства о праве на наследство по завещанию после умершего 18 мая 2002 года Андреева Антона Николаевича на вклад в сумме 56 300 (пятьдесят шесть тысяч триста) рублей с причитающимися процентами, внесенный в структурное подразделение №2006/628 Фрунзенского отделения Северо-Западного банка Сбербанка России на счет №10132661, в соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате

постановляю:

в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию гражданину Андрееву Виктору Антоновичу отказать по следующим основаниям.

С 1 марта 2002 г. после введения в действие части третьей ГК РФ изменен ранее существовавший порядок получения вкладов с завещательными распоряжениями. Если до 1 марта 2002 г. такие вклады в соответствии со ст.

561 ГК РСФСР не входили в состав наследства и выдавались после смерти вкладчиков лицам, указанным в завещательных распоряжениях, без свидетельств о праве на наследство, то с 1 марта 2002 г. они стали наследоваться по общим основаниям. Согласно нормам п. 3 ст.

1128 ГК РФ вклады с завещательными распоряжениями, совершенными после введения части третьей ГК РФ, по правилам, установленным Правительством РФ, входят в состав наследства и выдаются после смерти вкладчиков лицам, на имя которых составлены завещательные распоряжения, по свидетельствам о праве на наследство по завещанию.

На основании п. 1 ст. 1128 ГК РФ завещательные распоряжения, совершенные по правилам этой статьи и удостоверенные уполномоченными служащими банка, имеют силу нотариально удостоверенных завещаний.

Нотариусы совершают нотариальные действия по правилам, установленным законодательством. В соответствии с п. 1 ст.

1124 ГК РФ свидетельство о праве на наследство по завещанию может быть выдано только по нотариально удостоверенному завещанию, либо завещанию, приравненному к нотариально удостоверенному, либо имеющему силу нотариально удостоверенного, либо закрытому завещанию, переданному завещателем нотариусу, либо завещанию, составленному в чрезвычайных обстоятельствах. Иных оснований для выдачи свидетельств о праве на наследство по завещанию действующим законодательством не предусмотрено.

Андреев В.А. просит выдать ему свидетельство о праве на наследство по завещанию на основании завещательного распоряжения, сделанного Андреевым А.Н. 20 мая 2001 г. Такие завещательные распоряжения, сделанные в соответствии со ст.

561 ГК РСФСР 1964 г., не имеют силу нотариально удостоверенных завещаний. Выдача свидетельства о праве на наследство на основании завещательных распоряжений, сделанных до 1 марта 2002 г., действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с тем, что вновь принятые акты гражданского законодательства по общему правилу, закрепленному в п.1 ст.4 ГК РФ, не имеют обратной силы (если об этом прямо не предусмотрено в законе), Андреев В.А. вправе получить вклад умершего Андреева А.Н. в соответствии с его завещательным распоряжением без свидетельства о праве на наследство.

На настоящее постановление может быть подано заявление в Смольнинский федеральный суд Центрального района Санкт-Петербурга в течение десяти дней со дня его вручения.

Печать Нотариус Подпись

Постановление вручено Андрееву В. А. 26 сентября 2002 г.

Подпись (Андреев В. А.)